全文发布优化营商环境,江苏行动计划来了

中共江苏省委江苏省人民政府

关于印发江苏省优化营商环境行动计划的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

《江苏省优化营商环境行动计划》已经省委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共江苏省委

江苏省人民政府

年2月15日

江苏省优化营商环境行动计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，持续优化营商环境，增强发展内生动力，现制定优化营商环境行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神和省第十四次党代会、省委经济工作会议精神，紧紧跟进国家营商环境创新试点改革举措，坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，以综合更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境全面提升市场主体满意度和获得感，建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，努力将江苏打造成为具有全球吸引力和竞争力的投资目的地，为坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供强有力支撑。

二、打造综合更优的政策环境

（一）完善全省优化营商环境政策

1．出台“1+5+13”系列政策。制定1个行动计划，对全省优化营商环境作出系统谋划和整体部署。围绕政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等5个环境，省级有关部门分头组织制定实施方案（-年）。13个设区市人民政府聚焦本地实际编制年度改革事项清单，对优化营商环境重点任务实行清单化管理、项目化推进。省相关部门根据自身职能，推出N项优化营商环境具体举措。

2．持续优化营商环境政策供给。推出一批具有江苏特色、含金量高的政策举措，增强市场主体获得感和满意度，以高质量的政策供给为营商环境提供制度支撑。因自然灾害、事故灾难或公共卫生事件等突发事件造成市场主体普遍性经营困难的，及时制定纾困解难政策。

3．推动政策集成创新。鼓励地方先行先试、大胆探索，对锐意改革的地区和单位加大激励力度，复制推广成熟经验和典型做法。鼓励中国（江苏）自由贸易试验区、南京江北新区等区域，以制度创新为核心，在重点领域、关键环节取得突破，加大营商环境制度集成创新改革。定期梳理制约企业和群众办事创业的痛点堵点问题，开展营商环境痛点堵点疏解行动，督促相关部门和地方限期解决。

4．构建制度型开放新优势。围绕率先在全国建成开放强省，以开放促改革促发展，加快构建双向开放新格局，加快规则、规制、管理、标准等制度型开放，构建与高标准全球经贸规则相衔接的规则制度。全面实施外商投资法及其配套法规，依法平等对待内外资企业。

（二）完善涉企政策制定落实机制

5．规范涉企政策制定程序。制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、规章、规范性文件，应充分听取市场主体、行业协会商会、消费者等方面的意见，除依法需要保密外，向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。制定行政规范性文件应当进行合法性审核，没有法律法规或国务院决定和命令依据的，不得作出减损市场主体合法权益或增加市场主体义务的规定。

6．全面落实公平竞争审查制度。制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施时，应全面进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争。健全公平竞争审查抽查和第三方评估制度。

7．打通政策落实“最后一公里”。涉及市场主体的规范性文件和政策出台后，除依法需要保密外，应当及时向社会公布，并同步进行宣传解读。建立完善涉及市场主体的改革措施及时公开和推送机制，及时梳理公布惠企政策清单，通过“苏企通”平台主动精准推送。大力推行惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策；对确需企业提出申请的，合理设置并公开申请条件，畅通申报通道，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。

8．建立健全政策评估制度。以政策效果评估为重点，定期评估和动态评估相结合，健全重大政策事前评估和事后评价制度。建立政策评估主体多元化制度，积极发挥第三方评估作用，提高政策评估过程的透明度，完善评估结果的反馈处理机制。对市场主体满意度高、效果显著的政策，及时复制推广、立法固化、持续深化；对获得感不强、效果不明显的政策，及时调整或停止施行。

（三）完善营商环境法规制度

9．全面贯彻优化营商环境条例。实施《江苏省优化营商环境条例》，制定贯彻落实年度任务清单，强化责任落实。不断完善以《条例》为基础、相关领域专业立法为补充的“1+N”江苏营商环境法规制度，鼓励有条件的设区市加大营商环境改革立法力度。开展《条例》贯彻落实情况执法检查。

10．完善营商环境法规配套制度。将完善优化营商环境长效机制和重点改革事项相结合，以深化改革促进政策完善。鼓励各地结合实际每年迭代升级出台本地区营商环境综合性改革措施，发挥政策综合集成效应。持续开展营商环境相关的地方性法规、规章、规范性文件和政策文件清理。

三、打造公平有序的市场环境

（一）降低市场准入门槛

11．全面实施市场准入负面清单制度。贯彻落实国家市场准入负面清单和外商投资准入负面清单，落实非禁即入的市场准入制度。完善投资项目服务推进机制，强化跟踪服务。加强市场准入评估，排查和清理市场准入对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置不合理条件。进一步畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。

12．提升企业开办便利度。依托企业开办全链通平台，实现企业开办事项全程网上办理。进一步放宽新兴行业企业名称登记限制，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，推进一照多址、一证多址等住所登记制度改革。支持有条件的地方建立外商投资一站式服务体系。

13．深化行政审批制度改革。编制省市县行政许可事项清单。梳理省级层面设定的年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推进“多报合一”改革。推进“证照分离”改革全覆盖，及时调整全省涉企经营许可事项清单，加大自由贸易试验区改革力度。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。探索推进“一业一证”改革，实现一证准营。

（二）切实维护公平竞争的市场秩序

14．平等对待各类市场主体。依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权，保障依法平等使用土地、技术、数据等生产要素，深化要素市场化配置改革。清理对各类市场主体的不合理限制。落实推进国家自然垄断行业改革和大幅放宽服务业领域市场准入，引导和支持非公有制经济进入能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节。

15．规范政府采购和招标投标。统一全省集中采购目录，完善集中采购项目采购规则，推进政府采购意向提前公开发布。清理政府采购和招标投标领域妨害公平竞争的规定和做法，清除对外地企业设置的隐性门槛和壁垒等。完善与统一开放的政府采购和招标投标市场相适应的监管模式。推行全流程电子化招标投标，推进招标投标活动在线监管，探索建立招标计划提前发布制度。

16．加强反垄断和反不正当竞争执法司法。制定《江苏省反不正当竞争条例》，实施《江苏省经营者反垄断合规指引》。健全举报处理和回应机制。严肃查处资本无序扩张、妨碍创新和技术进步等竞争违法行为。加强对企业的反垄断、反不正当竞争辅导，帮助企业健全竞争合规体系。加强公用事业、医药等民生重点领域反垄断执法。加强平台经济、共享经济等新业态新经济领域反垄断和反不正当竞争规制。做好反垄断和反不正当竞争司法审判工作。

（三）降低企业经营成本

17．降低企业税费负担。落实国家减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等支持力度。持续优化纳税服务，精简享受税费政策的办理流程和手续。规范降低重点领域涉企收费，科学合理界定政府、企业、用户权利义务，降低经济社会运行基础成本，不断提升水电气暖网络等产品、服务供给质量和效率。完善涉企收费目录清单制度，加强对涉企收费的监督检查，严厉查处涉企违规收费行为。

18．降低企业融资成本。依法加强对资本的有效监管，发挥资本作为生产要素的积极作用，有效控制其消极作用，支持和引导资本规范健康发展。拓展市场主体融资渠道，推动金融服务供给增量提质，鼓励金融机构创新信贷产品与服务，加大对小微企业、个体工商户等市场主体的支持力度。完善银企融资对接机制，进一步发挥省综合金融服务平台效用。实施动产和权利担保统一登记制度，加强担保信息共享，便于市场主体进行动产及权利担保融资。

19．降低企业其他经营成本。持续降低企业制度性交易成本。规范垄断性交易市场收费，加强对中介机构、行业协会商会、交通物流等领域的监督检查。推进物流降本增效，大力推进多式联运，优化运输结构。深化跨境贸易便利化改革，持续推进通关提速降费政策，完善国际贸易“单一窗口”建设。鼓励企业以数字技术赋能降本增效，引导企业对标国际先进，提升成本管控水平。

四、打造高效便利的政务环境

（一）简政放权激发市场活力

20．提升行政权力运行规范化水平。实行政府权责清单管理制度，将依法实施的行政权力事项列入本级人民政府权责清单，及时调整并向社会公开。修订《江苏省行政权力事项清单管理办法》。编制行政权力事项的各类目录清单，应当以法律、法规、规章为依据。建立行政权力运行考核评估制度，规范权力运行，完善约束机制，强化监督问责。建成统一、高效、规范的全省行政权力事项管理系统。

21．提升行政权力下放赋能成效。深化行政权力事项下放工作，同步制定配套保障措施，从人力、财力等方面加强对基层保障，做好全流程指导，确保基层接得住、管得好。继续做好国务院取消、下放事项的落实和衔接，推动赋权事项落地落实。定期开展效果评估，对基层承接效果不好或企业获得感不强的权力事项要按程序及时收回。

22．提升重点领域简政放权实效。深化投资审批制度改革，进一步优化投资项目审核流程，不断拓展投资项目在线审批监管平台功能，促进项目代码全面应用，加快各相关部门审批系统互联共享。深化工程建设项目审批制度改革，积极推进实施告知承诺制改革，精简规范工程建设项目审批涉及的技术审查、中介服务事项。推进社会投资项目“用地清单制”改革。深入推进“多规合一”“多测合一”，建立健全测绘成果共享互认机制。推行水电气暖等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理。进一步优化工程建设项目联合验收，推动联合验收“一口受理”。推进产业园区规划环评与项目环评联动。依法压减涉及工业产品的行政许可事项，落实强制性产品认证制度改革。

（二）优化服务助力企业发展

23．深入推进“一件事”改革。优化应用服务场景，大力推进一批关联事项整合服务，将涉及的相关审批事项打包，提供套餐式、主题式服务，由一个牵头部门统一受理、配合部门分头办理，优化再造办事流程。加快打通部门间业务系统，规范相关标准，加强电子证照、电子签名、电子印章应用，推动“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。

24．完善江苏一体化政务服务平台。政务服务事项按照规定纳入政务服务一体化平台，推动实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。推进政务服务标准化，实行减环节、减材料、减时限。整合优化各类各级